【大紀元8月4日報導】（中央社記者江明晏台北4日電）針對電信法草案爭議，台灣經濟研究院東京事務所所長劉柏立表示，「若開放最後一哩的路不通，另尋其他替代技術，也是促進固網競爭、達成數位匯流的好方法。」

國家通訊傳播委員會（NCC）日前通過「開放最後一哩」的電信法草案，其中第45條規定，為促成有效競爭，市場主導者應以成本價開放管道給其他業者租用。

NCC指出，若無法有效促成市場競爭，第25條則規定最後一哩功能業務分離。這兩條規範被外界視為「中華電信條款」，中華電工會日前號召千人抗議NCC，質疑其他業者不建設，卻逼辛苦建設的中華電開放，並不公平。

劉柏立說，開放中華電的管道，並不是促成固網市場有效競爭的唯一方式。他比喻，「從台北到高雄，可以坐飛機，也能搭高鐵」。有線電視業者、電力公司、地方政府都能提供固網業者所需的管道。

NCC催促數位化腳步，預計2014年有線電視數位化程度將達到100%。劉柏立說，倘若有線電視業者願意提供電話服務，將能促成固網市場有效競爭。

但他說，「政策絕對要提供誘因，讓業者願意投資設備」，更要降低市場進入門檻，鼓勵更多業者投入。

劉柏立進一步指出，好比說，地方政府雖然可以提供管線給其他業者，進行批發業務，卻礙於不屬於第一類電信事業範疇，無法實行。

他指出，其他國家也有相同困境，因此日本就出現了「零類事業」的概念，可提供台灣借鏡。

此外，針對中華電抗議電信法逼「開放最後一哩」。NCC法律事務處長謝煥乾日前表示，中華電信的基礎管線多數是在前電信總局時代，以國家整體力量建置而成，開放給所有電信業者使用，也屬合理。

對此，中華電指出，電信總局時代建設的是傳統銅纜，且當初民營化時，已經與政府完成最後一哩對價，貢獻國庫超過新台幣3000億元，並非無償取得。

現在，中華電信為配合數位匯流政策，肩負100M有線寬頻網路建設重任，規劃10年投資2000億元的投資計畫，以每年投資約200億，建設光纖到府（FTTH）。

中華電員工質疑，「為何不要求其他固網業者建設?」、「建設後是不是也要開放?」

劉柏立說，電信法草案引起爭議的原因，就在於「不清不楚」，他指出，管道要開放到甚麼程度?有什麼條件?僅限於銅纜還是包括光纖?「遊戲規則」都必須清楚規範。

再者，「國家政策應該提供『誘因』，刺激所有業者投資，而非責成單一企業建設」，劉柏立指出。

此外，劉柏立也認為電信法第25條「沒有意義」，NCC曾說第25條是備而不用。但卻會成為企業隱憂，不利公司經營，也對投資股東不公。與其強調第25條，不如強化更透明的網路互連機制。

目前，中華電擔任網路互連機制的主導者，每一家業者都須支付使用費給中華電。劉柏立強調，與其以分割功能業務威脅，不如要求NCC重新檢討互連政策，建立合理競爭機制，鼓勵新進業者投入，也避免其他業者認為不公。