【大紀元2012年05月06日訊】(大紀元記者田清編譯) 一般認為，移民議題在美國選舉年是個政治足球，不可能出現修正目前移民制度的兩黨協議。

《華爾街日報》報導，不過遽下結論也不對。在擴大給予具有高技術人才，特別是在美國大學學習數學和科學的外國人簽證這個問題上，兩名參議員已經獲得了兩黨的許多支持。許多商業團體也相當擁護。不過，這並不表示今年一定會做成什麼。

這兩名參議員是堪薩斯州共和黨議員莫蘭（Jerry Moran）和維吉尼亞州民主黨議員華納（Mark Warner）。他們是「起動法案」（Startup Act）的共同起草人，這個法案是為了排除移民創業人士成立新公司的一些障礙。

法案的一部分是使資金募集更為容易。同樣重要的是，使吸引對21世紀經濟相當重要的腦力－—人力資本也更為容易，然後讓他們自由地在高科技領域進行創新。這個提案也把給予具有特殊價值技能和教育的外國人的簽證配額擴大。

有效三年的所謂H-1B簽證，每年由美國公司為勞工申請。根據現行法律，每年簽發的新簽證最多6萬5千件，另外還有2萬件可以發給從美國大學畢業的碩士以上的技術人才。

這樣的數量多數時候不符合美國公司的需求。雇主每年的4月1日起可以提出H-1B簽證申請。2008年，配額於一天之內用盡。2009年，只花了五天。

這個結果的問題之一就是人才外流。因為美國仍然擁有世界上最好的大學系統，聰明的年輕人來到美國學習，之後往往不能留下來把他們受到的教育用於美國，因為他們得不到合法身分。最終他們返回家園，並在那裡建立新的高科技公司。

因此，兩位議員的立法採取兩個步驟。除了H-1B簽證之外，制定一個新的簽證，發給5萬名從美國大學的科學、技術、工程或數學領域畢業的碩士或博士外國學生。再制定另一種簽證給7萬5,000名移民創業人士，而這些移民創業家可以以現有的H-1B簽證或是任何一種新的簽證註冊新公司，或是募集10萬美元資本。

莫蘭議員認為，80％的參議院共和黨同僚都會認為這個法案是有必要的。民主黨人則不想把高等教育勞工的議題窄化在簽證問題上，他們希望更全面地改革移民制度，這是民主黨基層重要的西班牙裔團體的強烈希望。如果在高科技簽證上讓步的話，他們可能會失去推動大範圍改革的動力。

不過共和黨不願意在全面移民改革上讓步，因為他們反對任何給非法移民合法身分的機會。

在此同時，其他國家並沒有在空等。特別是，加拿大剛剛「顯著」提高高技術勞工的簽證數量。

(責任編輯﹕白玉)