美國政府於2011年8月18日宣佈對目前在押的非法移民遞解出境案件（deportation proceedings）將根據個案的具體情況分別進行審理，重點遣返那些對美國安全構成威脅的和有犯罪記錄的非法移民（即所謂重點案件，high-priority cases），而對那些符合某些條件並且沒有犯罪記錄的情節較輕的非法移民（即所謂非重點案件，low-priority cases）則可以個案決定行使公訴裁量權（prosecutorial discretion），停止遣返。我在上週曾發表題為「非法移民遣返新政策並非大赦」的文章對美國政府於2011年8月18日宣佈的重點執法計劃進行了簡單介紹並且同時介紹了美國移民律師協會（American Immigration Lawyers Association）就此重點執法計劃發佈的消息，告誡公眾美國政府宣佈的重點執法計劃並不是大赦。美國移民局最近就上述重點執法計劃發佈了常見問題解答，進一步解釋了上述重點執法計劃的主要內容以及可能產生的誤解。下面我將對移民局有關問答的主要內容以問答形式向大家做一個簡單介紹，供參考。



　　問：美國政府宣佈的重點執法計劃是否構成行政大赦（administrative amnesty）？



　　答：不是。重點執法計劃只代表聰明執法（smart law enforcement policy）的政策，此政策能夠使移民局和司法部抓住重點並且有效地利用移民執法的資源。然而，重點執法計劃並不導致移民執法的減少。相反，更多的有犯罪記錄的非法移民和移民法屢犯（repeat immigration violators）將被遣返並且進一步將移民資源集中使用在重點案件上。



　　



問：美國政府宣佈的重點執法計劃是否給此政策的受益者永久居民的身份？



　　答：不是。在此政策下行使的公訴裁量權（prosecutorial discretion）不給受益者提供永久居民的身份。

　　問：公訴裁量權的受益者是否自動得到工卡？



　　答：不是。在此重點執法計劃下受益的人員不會自動得到工卡。根據美國一貫的法律，公訴裁量權的受益者可以請求工作許可，移民局將對此請求進行個案審批。

　　問：重點執法計劃能節省多少資源？



　　答：了結（closure）非重點案件能夠使資源用於重點案件。據估計，遣返一名非法移民美國政府的開支要超過23,000美元。政府可以將這筆經費用於找出和遣返那些對公共安全構成威脅的人員或違反移民法的屢犯。

　　問：能否主動申請根據重點執法計劃對自己行使公訴裁量權？



　　答：不能。根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序不能主動申請而只用於已經在遣返程序（in removal proceedings）中的人員，但已經在遣返程序中的人員或其代表可以向移民局提交與其案件有關的材料。任何聲稱能夠在重點執法計劃下通過主動向移民局或司法部提交申請通過行使公訴裁量權取得個人移民救濟（relief）的律師或代表都是騙局，應當向政府有關部門舉報。



　



　問：個人是否有權利上訴根據重點執法計劃所做的其案件不適合行使公訴裁量權的決定？



　　答：沒有。重點執法計劃並不給予那些在此計劃下被審核的個人提供任何實體或程序上的權利。因此個人也無權就根據重點執法計劃所做的其案件不適合行使公訴裁量權的決定提出上訴。

　　問：根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序是否適用於正在聯邦法院審理的與移民有關的刑事犯罪案件？



　　答：不適用。根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序不適用於是否啟動或繼續起訴在聯邦法院被控犯有與移民有關的刑事犯罪的人員。

　　問：根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序是否適用於非法入境被抓獲的人員？



　　答：不適用。移民局一直明確表示將繼續對在邊境抓獲的人員執行零容忍政策（zero tolerance policy）。因此根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序將不適新近非法入境被抓獲的人員。

　　問：根據重點執法計劃行使公訴裁量權的程序是否意味著只有那些有犯罪記錄的人員才會被遣返？



　　答：不是。移民局遣返的重點包括許多沒有刑事犯罪記錄但違反了民事移民法（violated civil immigration law）的人員。重點執法計劃是要用來遣返哪些重點案件人員，包括對公共安全和國家安全構成威脅的人員，移民法屢犯人員，新近在邊境抓獲的非法入境人員和移民逃犯。

　　問：那些不認為自己屬於重點案件的在美國非法居留的人員是否應當主動向移民局自首（self surrender）以爭取公訴裁量權？



　　答：不應當。任何由於認為自己會受益於重點執法計劃下的公訴裁量權而向移民局自首的人員很可能被放入遣返出境的程序並有極大的被遣返出境的風險。重點執法計劃對任何人都沒有創造任何權利，無論該人的情況如何。

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