【大紀元2011年09月14日訊】（大紀元記者秦飛編譯）51歲的英國公民大衛．喬伊斯（David Joyce）的美國夢提早實現了，因為他用支票簿開出了50萬美元，投資在佛蒙特州的一個滑雪渡假村。「在6個月內，我、妻子和9歲的兒子獲得了美國綠卡。」

《洛杉磯時報》報導，在美國企業投資50萬美元，並在鄉村或高失業地區創造至少10個就業機會，這樣的人將有資格獲得特殊的簽證，使他們和家人加快成為美國永久居民。

對一些缺少家庭關係或特殊技能的富有移民來說，這是無需與美國公民結婚卻可加快獲得永久居民的途徑。投資者不要求在這些企業中工作或參與管理﹔一些人甚至從未看到過他們投資的企業。

這一被稱為EB-5的聯邦移民計劃相對規模較小，每年限額為1萬人。自從2006年之後，企業家和資金短缺的城鎮積極吸引富有的外國人投資，EB-5申請人數隨即大幅攀升。

加州聖貝納迪羅市(San Bernardino)正利用EB-5資金來重建其市中心的劇院區，在佛羅里達州朱庇特(Jupiter)市，海外資金支持著一個戶外圓形劇場、海濱輪滑場和娛樂中心的建設。在費城，資金被用於擴建醫院和改善一個殘疾兒童學校。

一旦聯邦政府初步通過一個項目，這些未來的移民將能進行投資並申請簽證。但政府的初步批准並不總是導致預期的結果。

當移民的投資無法創造足夠的就業機會，或不符合計劃中的規定時，一些移民面臨著被驅逐出境。也有一些人雖獲得了綠卡，但由於項目擱淺而損失了整個投資金額。

但能在美國居住的前景，促使有些人寧願冒險。一旦獲得批准，投資者將能申請有條件的綠卡，為期兩年。如果在這段時間內他們的投資創造了10個就業機會，他們就能申請永久綠卡。

在佛蒙特州傑市(Jay)的一個村莊內，英國人喬伊斯的投資是2億1,500萬美元總投資中的一部份。這些資金幫助建造了豪華公寓和新的冰球場。接下來，還要興建一個室內水上遊樂園、一個高爾夫球場和一個旅館，旨在吸引更多的遊客來到這一受經濟衰退重創的滑雪小鎮。

「我們試圖向銀行借錢，但是沒有希望。」傑山頂渡假村（Jay Peak Resort）總裁斯滕格爾（Bill Stenger）說。「沒有EB-5計劃，我們不可能完成這些。」

但一些批評人士認為，這一計劃只對項目推動者有益，而不是原本應獲得幫助的困境中的社區。

還有人混水摸魚，現在已出現了一些非官方EB-5相關網站，上面有中文、韓文、西班牙文和阿拉伯文。有些中介商在中國以及美國的酒店會議廳中提供研討會，推出各項交易並收取高額費用。

沒有城市比受經濟衰退重創的加州維克託維爾市(Victorville)遇到更多的紛爭，幾乎每條街上都有法拍屋，失業率超過了16%。

因此當地的領導人聘請了威廉姆‧瓊斯（William Buck Johns），他是加州橘縣的發展商，來幫助建立EB-5區域中心。

他們到海外尋求短期資金，同時該市也獲得了永久資金。據市政府官員的訪談和《洛杉磯時報》獲得的文件，當地的EB-5官員告訴海外投資人，維克託維爾市將利用他們的資金來完成一個發電廠、一個鐵路中心、一個污水處理廠和其它改善建設。

去年，美國移民局（USCIS）說他們收到了對維克託維爾市區域中心的抱怨，調查後發現大量問題。一個主要的擔心是：只有污水處理廠是可行的，而這無法創造足夠多的就業機會。

移民局在10月把該市踢出了EB-5計劃，這是聯邦政府在該計劃21年的歷史上首次取消一個區域中心的資格。至此，17名外國投資者已投資了850萬美元。

至今年6月，該市把2百萬美元退回給了4名投資者，剩餘資金的去向尚未明瞭。6位移民申請了簽證，移民局只批准了一人。

移民局和維克託維爾市官員拒絕透露其他投資人的情況。市政府官員說他們沒有做錯，市最近起訴移民局和政府官員，聲稱他們取消這一區域中心資格的行為違反了移民法律，超越了他們的監管權限。市政府希望重開這一計劃。

市政府至少支付了85萬美元給瓊斯的公司Inland Group，因其在推動區域中心中所起的作用。

Inland Group目前換用新的名字為該市招攬潛在的投資者：High Desert區域中心。Inland Group註冊的一個網站稱﹕這一嚐試是「在美國永久生活、學習和遊玩的最容易和快捷的途徑。」

移民局說，High Desert區域中心未被通過認證，成為EB-5計劃的一員。

2007年僅有11個美國團體獲聯邦政府認證，來提供投資換取簽證的計劃。至今年8月，有171個團體獲得了認證，還有48個在等待批准。

移民局已批准加州43個區域中心開展項目，多於其它任何州。

在加州，CMB Export公司與聖貝納迪羅(San Bernardino)、洛馬琳達(Loma Linda)和科爾頓市(Colton)的官員合作，重建了前諾頓空軍基地（Norton Air Force Base），成為現在的聖貝納迪羅國際機場。至今年8月，外國移民投資的9,600萬美元被用於幫助改善機場和周邊區域，包括興建Stater Bros.連鎖零售店的辦公樓。

百貨零售公司科爾（Kohls）和玩具供應商Mattel也租用了該地區的倉庫和生產設施，目前這一項目已創造了超過4,000個就業機會。

儘管有些成功的事例，但還是有不被人注意的問題。

在南達科達州，2000年代中期韓國投資者把數百萬美元投入了奶牛牧場，幾年後他們失去了投資成本，因為當時的牛奶價格下滑，一些農場被迫關閉。

移民局自己也承認未能密切追蹤EB-5資金的流向，這些項目如何出售給投資者或是否成功。相反的，他們的目標集中在確保創造了就業機會，但不表明這些工作會持續。