【大紀元2011年06月24日訊】（大紀元記者陳瑋臻台灣台北報導）多年前，台灣有21家水泥業者因聯合漲價行為被公平交易委員會罰新台幣2.1億元，不過其中有19家因不服而提行政訴訟，歷時5年調查審判程序，最高行政法院日前判決水泥業者敗訴。對付聯合行為，公平會昨日表示，正研議修正公平交易法，將增訂聯合行為「寬恕政策」，鼓勵業者自首減免罰則且幫助公平會查聯合行為。

1997年亞洲金融風暴後，包括台灣等全球各國陸續展開復甦之路，對於水泥的需求增加，但台灣卻有21家水泥業者和國外廠商合作，達成互不銷售協議，封鎖台灣水泥市場，蓄意讓規模較小的業者遭到淘汰，以降低聯合行為的成本，提高在台灣市場的賣價。

公平會因此重罰包括台泥、亞泥等21家業者500萬至1,800萬元不等，總計2.1億元罰鍰，是有史以來罰鍰金額的次高紀錄，僅次於北區瓦斯業者聯合行為的3億元罰鍰。

其中，除東宇水泥未提訴願，以及國興水泥未上訴最高行政法院外，其餘19家業者不服提出行政訴訟，歷時5年的調查審判程序，最高行政法院終於在今年認定各水泥業者確有聯合行為，判決業者敗訴，全案已告確定，2.1億元罰鍰也都繳清。

公平會發言人委員孫立群表示，該案件寫下多項紀錄，包括調查時間最久、動員超過1,000人次、訪談對象超過600人，以及依據行政程序法舉辦的第一場聽證會等紀錄。

防聯合壟斷 公平會提寬恕政策

另外公平會也藉此案宣導即將納入公平法的廠商「寬恕政策」，盼有效打擊聯合行為。

孫立群指出，目前世界有100多個國家有公平法，其中有寬恕政策國家超過30個，不少國家執行有成，以美國的寬恕政策為例，只減免第一位自首者的刑責與罰金，其餘自首者可以「認罪協商」來減免。

而台灣則傾向採取歐盟方式，也就是第一位自首者可免罰金，接下來依照比例減免，第二人減免30至50%，第三人減免20至30%，第四人減免20%以下，不過聯合行為的發起業者將排除在「寬恕政策」之外。

至於多少位業者可減責、減責比率多少，尚需與法務部、消保會跨部會討論。◇