【大紀元2011年03月17日訊】（大紀元記者金靖綜合採訪報導）未來五年，中共高調計劃建設3,600萬套保障房，不過資金籌措成為一大難題。地方政府的巨額土地收入暗藏貓膩，挪用土地出讓金保障房專款一年比一年瘋狂，同時土地收入將隨著房地產市場萎縮大幅下滑，保障房還能靠甚麼來保障。保障房的建設情況令人生憂。

地方政府一年比一年貪 去年挪用保障房專款估700多億元

近日，財政部提交至全國兩會的《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29,109.94億元，當年安排支出為26,975.79億元，廉租住房保障支出463.62億元。

依此計算，去年廉租住房保障支出僅佔當年土地出讓總收入的1.6%。

而財政部在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》早已規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。

財政部報告中並未列出地方土地出讓的淨收益數據。此前業內專家曾估算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。以此推算，2010年土地出讓的淨收益應該1.2萬億元以上。按財政部的規定，土地出讓的淨收益用於廉租住房保障的部份應該在1,200億元以上。由此可見，至少700多億元被地方政府挪用。

去年審計署發佈的審計報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到規定要求，2008年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

土地收入大幅下滑 保障房還能靠甚麼來保障

據官方測算，今年1,000萬套保障房建設所需投資在1.3萬億元到1.4萬億元之間，其中5,000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

中央財政今年會補助1,030億元，其餘的4,000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財政部預計2011年地方國有土地使用權收入在1.9萬億元左右，其中又會有多少用於保障房建設尚待觀察。

住建部副部長齊驥在今年全國兩會上強調，今年要嚴格執行土地出讓淨收益用於保障性住房建設的比例不低於10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。

沒完成提取比例的地方政府是否會被究責？住房和城鄉建設部部長姜偉新對此表示，這個指標本身並未作為究責的指標。

股市達人ygm864認為，目前中共出台商品房限購政策，導致商品房銷售下降，其後果是開發商覺得無利可圖，地方政府土地出讓受阻，導致地方政府財政收入下降，必然出現保障房資金缺口，從而使中共高調做秀的1,000萬套保障房變空話。增加地方財政收入辦法就只有發債券和增加稅收。

大紀元記者為此採訪曾在外企負責質量管理的高管-宗讓先生，宗讓表示，保障性住房利潤較低，開發商不願意建，地方政府也沒有內在動力去督促，更不可能為了中低收入家庭的利益而損害自己的既得利益。如果外在壓力不大，很難保證建設資金到位。

宗讓指出，如果靠增加稅收來建保障房，也不現實，目前的高稅收、低福利已經積下很大的民怨，再加稅也許就要造成民怨的火山爆發。

土地出讓金收入或有重大隱瞞 地方政府保障私房錢

農業銀行總行高級經濟師何志成指出，地方政府的土地出讓金收入可能有重大隱瞞。去年，中國各地賣地收入接近3萬億，實際數字可能遠遠超出此數。為甚麼？因為這屬於小金庫。據悉，很多地方政府已經肥得流油，不僅攢下了未來過苦日子的私房錢，同時也成為領導幹部胡吃海喝，出國旅遊等開支的資金來源。

近年來，土地出讓收入已逐漸成為地方財政收入的主要部份，但土地出讓金卻一直以非稅收入的方式游離於預算之外，這是建立小金庫的前提。只要幾大班子都受益，誰也不吱聲。

2006年，時任審計署審計長的李金華就首次提出，很多被審計地區的土地出讓金收入管理存在著巨大的漏洞。近年，該問題更是氾濫成災。雖然後來國務院明確表示，要將土地出讓收入全額納入地方預算，繳入國庫，實行收支兩條線管理，但很少有地方真正按照國務院辦法執行的，尤其是在人大也是黨委的省市——人大不可能監督。對此，全國人大財經委近日建議，要嚴格執行國家關於土地出讓和收支管理的各項政策規定，加強檢查監督和行政問責。

目前可以看到的前景是，大概從2012年起，地方的土地出讓收支情況就要向全國人大報告，由人大財經委監督。同時，2011年審計工作應將地方土地出讓收支情況作為一個重點。這也許意味著新一輪地方土地財政「清查」風暴即將啟動。預計地方土地出讓收支將在兩年後實現全面「陽光化」，這將曝光一大筆收入，中央政府將發一次 「意外之財」。