【大紀元2011年12月04日訊】（大紀元記者萬平綜合報道）美國國務卿希拉里‧克林頓結束緬甸訪問後，緬甸總統吳登盛週五（2日）批准一項新法令，首次允許人民舉行和平示威；同時與境內最大武裝組織撣邦協議停火。緬甸之春是否真的到來，各方矚目。

自年初緬甸名義上的文人政府吳登盛推出了一些措施，例如放寬審查制度、在法律上確認工會合法、叫停民眾反對的密松水壩項目，以及與民主運動領導人昂山素季展開對話，增加了西方對其走向民主改革的期待。

示威合法 與撣邦停火

新法令指出，任何人計劃示威，須在5天前向警方提出申請，警方若拒絕，須提出理由。這是有關法令最新一輪的改革行動。此前，慣於壓制人民聲音的軍政府禁止任何形式的示威，並強硬鎮壓反政府抗議行動。

此外，居間調解的民間組織緬甸出路（Myanmar Egress）的成員卡歐（Kyaw Yin Hlaing）透露，緬甸政府已和緬甸最大少數族群武裝抗議團體撣邦軍（Shan State Army / SSA）週五達成停火協議，料停火將很快定案，雙方並協議合作掃蕩毒品。

緬甸政府近期也將與強大的克倫民族聯盟（KNU）和克欽獨立軍（KIA）和談，這些獨立邦自從緬甸脫離英國獨立以來，與緬族軍政府獨立戰爭已打了60多年。這是吳登盛最新的政治和解跡象。

自從今年6月以來，緬甸軍政府的武裝部隊就一直與撣邦軍、克欽獨立軍和克倫民族聯盟軍交戰中。

昂山素季表示，預計明年參與補選，她指出和平解決緬甸境內族群問題，是國家重中之重，並建議至少三個邦應有民族自主權。

希拉里此行提出，美國將支持世界銀行、國際貨幣基金組織為幫助緬甸改善經濟的評估項目，放鬆聯合國開發計劃署在緬甸項目的限制。

希拉里敦促緬甸採取進一步措施，結束與少數民族武裝之間的衝突。西方國家一直要求緬甸當局與國內眾多少數族群武裝團體和談，將此列為解除對緬甸制裁的主要條件。

對外界廣泛關注的美國是否將取消對緬制裁，希拉里明確表態，如果緬方改革取得「實質性、可評估」的進展，美方「肯定會考慮取消和解除制裁」。

希拉里訪緬前曾強調，此行主要是確認緬甸當局是否有深化改革的決心。

人權觀察亞洲部副主任皮爾遜（Elaine Pearson）早前說：「儘管新政府通過改革性法律、承諾改變政策，當緬甸人民想要行使權利時，政府的考驗才真正開始。」

希拉里是繼1955年杜勒斯（John Foster Dulles）訪問緬甸後，首位到訪緬甸的美國國務卿。

撣邦

撣邦（Shan State）位於撣邦高原，總面積為100,562平方公里，人口約800多萬（2005年）。撣邦人口至少由26個民族組成，其中撣族（即中國傣族、泰國泰族、老撾老族）約佔60%、佤族約佔5%。撣邦是緬甸聯邦面積最大、人口最多的一個邦，首府在東枝市。撣邦因「金三角」之名聞名於世，該地數十年來成為軍閥混戰、毒品走私的溫床。

唐末時代為「妙香國」，跟雲南同屬一個地區。十九世紀末期被英國佔領，成為其殖民地。

1947年2月12日，眾撣邦、克欽邦、欽邦及緬甸本部於撣邦境內彬龍（Panglong或譯班弄）小鎮上，簽署《彬龍協議》（Panglong Agreement），聯合緬甸（Burma）、撣邦（Shan States）、克欽邦（Kachin State）、欽邦（Chin State）等聯合向英國爭取獨立。

1947年9月24日，《緬甸聯邦憲法》完成，明定憲法運作十年後，撣邦、克倫尼邦有權決定自己是否還願意保留在緬甸聯邦內。 1948年1月4日，聯合獨立成功，緬甸聯邦（Union Of Burma）誔生。

1958年，軍事強人吳奈溫強迫華人血統的吳努讓他成立看守政府。同年，取消撣邦的去、留權力，導致撣邦民族武裝與緬軍開始衝突。 1962年奈溫政變奪權，宣佈廢止《聯邦憲法》，進行軍人獨裁統治。從此，各邦紛紛為自主權而與緬甸本部交戰，緬甸爆發內戰。（以上撣邦簡介截取自《方輿》季刊第8期紅袍螢火蟲之撣邦歷史）