【大紀元2011年10月29日訊】（大紀元記者謝如慧澳洲珀斯報導）10月28日，2011年英聯邦首腦峰會開幕第一天，54個成員國首腦通過了聯邦部長級行動小組（Ministerial Acton Group, CMAG）提交的建議報告，同意採取推行一系列的改革措施，讓聯邦和CMAG在干預嚴重和持續侵犯聯邦價值觀和原則的行為中發揮更加積極的作用。

這份題為《加強聯邦部長級行動小組角色》的建議報告（以下簡稱報告）是2009年特立尼達和多巴哥首都西班牙港首腦峰會後，由9位成員國部長組成的CMAG行動小組經過兩年醞釀後的成果。報告宗旨是採取更加有效的方法，解決所有背離和侵犯以「民主、發展和法治」為核心的聯邦價值觀的行為。

報告指出：「CMAG注意到，成員國普遍認為聯邦在這方面的反應過於被動，不夠積極主動。」報告建議的核心變革包括，界定構成嚴重或持續違反聯邦價值觀行為的指標，制定介入行動的指導原則和時間期限。

與會首腦一致同意界定四種情形為嚴重或持續違反聯邦價值觀和原則的行為，並同意CMAG在這種情形下出面作出更加積極的反應。這四種情形包括：

1. 單方面廢除民主憲法或嚴重違反憲法治理；

2. 取消或阻止議會或其他關鍵民主機構的合法運作；

3. 在未經憲法或其他合理機制的允許下，推遲全國選舉；

4. 通過監禁政治領袖、限制結社、集會或言論自由，對政治自由實施系統限制。

此外還同意在未來將更多行為納入上述定義，其中包括：

1. 全國選舉程序存在嚴重缺陷；

2. 廢除法治或損害司法獨立性；

3. 嚴重妨害媒體或市民社會行使其合法權利。

CMAG報告對如何確保聯盟和行動小組做出積極的反應，也從實施和時間期限方面作出了明確的約定：

1. 聯盟秘書長辦公室首先對違反聯盟價值觀的行為作出反應，並提供所需要的技術支持。但如果秘書長的介入和援助在規定的時間範圍內沒有被接受，有關政府沒有做出適當反應時，秘書長可以和CMAG主席進行協商後採取進一步的行動。

2. 如果秘書長在和成員國進行協商後還沒有取得充分的反應和進展，秘書長應該通報CMAG。如果在之後兩個月內，秘書和CMAG主席判定在實施了所有措施後仍沒有進展，應該將問題納入CMAG議程。

峰會通過的相關措施包括：CMAG每兩年召開一次會議，如果政府遭到不合憲法的推翻，CMAG應該召開臨時會議；聯盟秘書長應代表全體成員公開表達對持續違反聯盟價值觀行為的反對立場，由CMAG實施對《2009年聯邦價值觀和原則宣言》的監管。

（責任編輯：李曉宇）