【大紀元9月28日報導】（中央社記者汪淑芬台北28日電）第37屆國際民航組織（ICAO）大會28日在加拿大舉行，台灣未能參與，但首次積極組團遊說。台灣位於東亞飛航樞紐，ICAO要促進全球民航安全，實在不能少了台灣。

ICAO是聯合國的專門機構，每3年召開1次大會，討論全球飛安、保安等議題。ICAO現有190個會員國，中華民國曾是ICAO締約國，民國60年退出聯合國後，就被排除在外。

交通部民航局指出，從台灣的地理位置來看，是ICAO在推動國際民航安全合作上，不可缺少的1環；台北飛航情報區銜接日本福岡、菲律賓馬尼拉及香港飛航情報區，區內共有12國際航路、4條國內航路，其中A1航路是聯繫東北亞與東南亞的重要通路，台灣等於位居東亞飛航樞紐。

台北飛航情報區也是全世界最繁忙的航路之一，民航局統計，現在每年提供的飛航管制服務近150萬架次，約30家國際航空公司經營台灣定期航線，入境台灣的外籍旅客，今年將破500萬人次，台灣在全球民航扮演的角色不該視而不見。

ICAO的重要任務是訂定全球民航系統安全標準，讓全世界遵循，並依共同標準制定國內民航法規。

民航局說，台灣發展民航運輸已超過50年，即使近30 多年來都無法參加ICAO的活動，仍想盡辦法輾轉取得ICAO 的資訊，一切依照ICAO決議訂定相關法規，但時效上總是落後ICAO會員國，且也無法獲得ICAO的技術協助，確認台灣訂的法規是否符合ICAO要求。

不過，ICAO推動各項計畫往往需要數年時間，各會員國的意見都很重要，以確保計畫實際可行。台灣因不是會員國，無法提供意見，讓ICAO的飛安、保安計畫總是缺乏完整性。

交通部也體認，在現實政治環境下，讓台灣成為ICAO 會員有實際困難，但希望能就航空安全監督、保安查核及飛航服務安全，與ICAO建立合作，參加ICAO下的機制，或所屬委員會舉辦的相關技術性會議及培訓課程，確保國際民航安全無縫隙。

民航局舉例，ICAO在2007年3月，啟動PKD機制，也就是「公鑰目錄」（Public Key Directory），規定凡已發行或擬發行電子旅行文件的ICAO締約國或其他實體，都可申請加入。台灣在2008年12月發行晶片護照，並表達加入PKD意願，只是至今無進展。

交通部認為，飛航安全無國界之分，國際民航公約就是以推動國際合作，促進世界和平理念，成立ICAO。台灣的民航運輸和服務，在地理位置上對國際民航發展具重要性，ICAO應正視台灣不能參與ICAO，對國際民航安全可能造成的負面影響。