◎都市與農村的經濟差異擴大

持續經濟高成長所導致的不合理現象已經變成問題化，如果不趁現階段著手解決的話，很可能會變成讓未來的中國陷入大混亂局面。最嚴重的問題就是，都市與農村的差異過大。圖表4-2是我們在說明中國經濟成長結構時所用的圖表資料。在中國有「山的中國」（內陸或農村部落）和「海的中國」（以沿岸地區為主的都會區）之分。

山的中國提供海的中國大量的勞力。海的中國則利用這些勞力，導入外資、振興出口業，結果讓都市居民所得提高，衍生出汽車或住宅等的消費財內需，而累積大批財富。

在海的中國產生的財富，以課稅方式再吸金，當做公共投資金，再還原給山的中國。而出來外地工作的人也將所得寄回故鄉，讓海的中國的財富，再分配回山的中國。

海的中國的市場經濟已經穩定，相對地，山的中國則需要政府出動資金喚起內需，有的經營很辛苦的國有企業，還需要靠地方政府的救濟政策才得以存活下去，也就是說仍保留著計畫經濟的模式。國家內市場經濟與計畫經濟並存，這樣才得以讓中國經濟持續成長。

可是，這樣的結構也出現破綻。因為都市的財富並沒有百分百回流到農村，使得都市與農村的所得差距不斷地擴大。在日本，一九六０年代的大都會圈與地方都會圈的所得差距也很大。當整個國家處於高度成長期時，大都市與地方都市的成長差距就會更加擴大。

都市成長，人口由地方移進都市，誕生新的家庭，於是就需要不動產和耐久消費財，結果讓投資與消費都活絡化。

現在中國的都市與農村的人口比約是4：6，預測今後五年兩者可能會拉平，或都是人口年輕化，而農村人口高齡化。而預估到了二０二０年，都市人口比將佔六成。再這樣下去，都市是越來越富有，而農村則成長緩慢。

鄧小平提出「先富理論」，並做了這樣的解釋：「就算有些地區先變富有，但是這些地區的財富終究會還流到其他地區，發展遲緩的地區終究也會變富有。」

但是從鄧小平開始改革開放後，至今已經過了三十年，實際情況是先變富有的地區和遲遲才會變富有的地區，兩者的經濟差距是逐年擴大。

不只是農村地區，在東北或中西部的都市居民間，貧富差距也越來越大，人民對此已經累積了極大的不滿。中國已經無法走回頭路，不可能再回到改革開放前的無產階級獨裁時代，但是如何控制這些不滿的聲浪，乃是當今政權要面臨的最大難題。

◎難以解決的「民工」問題

從農村到都市的人，很多都屬於離鄉背井的外來勞工（稱之為「民工」）。現在預估民工人口數高達一億四千萬人。雖然只佔總人口數的一成，但是這些人幾乎都是20幾歲的壯年民工。

他們因為戶籍制度的問題，到了30歲就必須返回故鄉（就算以農村戶籍在都市生活，也無法享受都市的行政服務）世代交替，讓更年輕的勞工以民工身份，來到都市謀生。

在都會區工作，平均一年可以存三０００元人民幣（約四五０００日圓），這些民工都將存下的錢寄回故鄉。這些錢約是故鄉全家總收入的4～5成。民工是都會區的勞力來源，也是農村發展的資金來源。

可是，沒有簽訂正式雇用契約的多數民工，都遭遇資方不付薪水或遲發薪水的不平等待遇。而且，就算回到農村，農村的雇用環境、醫療設備、年金等的制度都不夠完善，生活水準無法提升。

中國的經濟成長是靠它有豐富的廉價勞工，也就是靠這些民工撐起來的。結果活絡富有了都市經濟，農村卻被棄之不顧。但反過來說，如果重視民工利益，改善勞工條件，將薪水提高的話，以出口產業為主的中國恐怕會喪失國家競爭力。關於民工的問題，實在一點也不單純。

◎應該最優先解決的農村問題

中國的農民人口高達8億。中國的農村人口比率將近6成，但是日本或美國的農村人口不到總人口數的5％。

這8億農民人口不全然都是勞工，扣除掉以民工身份到外地謀生的人口，還剩下約一億五千萬人的剩餘勞力留在農村裡，所以不能只靠農業為生的勞力人口數（包含民工在內）合計近3億人。

而且根據毛澤東時代頒布的戶籍制度，農村與都市是清楚地被區分，導致農村經濟發展緩慢。為了社會的安定，政府無論如何都必須振興農村經濟。

第11次五年計畫中，加入了「新農村建設」這個概念。為了促進農村經濟發展、振興產業、整治福利衛生等的生活基礎建設，投入巨額資金於農村。此外，中國為了能夠糧食自給化，必須在不改變耕作面積的前提下，進行技術革新，提高生產性。

光是二００六年一年裡，農村建設所投下的資金就高達五００億人民幣（約七五００億日圓），是前一個五前計畫預算的一倍。

尤其是新農村建設中最重視的醫療保險制度（國家投入財政資金加農民儲蓄所形成的基金）中，投保率預計要從二００五年的23.5％提升到二０一０年的80％。８億人民中有80％的農民受這個醫療保險制度所保護，這確實是一個遠大的社會改革目標。

目前已有四００多個實驗縣，引進農村醫療保險制度，最終目標是要在五年內讓全部一八００個縣都引進這個保險制度。可以保障老年生活的養老年金投保者人數，也預計在這五年內增至五千萬人。

為了解決農村問題，在第11次五年計畫中提到，要讓民工可以在都會區定居。對於農村與都市的人口移動有嚴格限制的戶籍制度，也將獲得鬆綁。雇用民工的大型產業，勢必需要訓練這些民工，讓他們習慣都市生活。

但另一方面，都市的年輕人失業率卻意外地高。這是因為來自農村的移民與都市居民搶工作的緣故。都市居民激增的話，塞車、住宅開發、都市垃圾、環境污染等的各種問題都會浮出檯面，財政資金負擔也會加重。

不過，如果繼續置之不理的話，農村與都市的對立將會更凸顯，恐會有衝突危機，所以想維持都市的既得經濟權益，一定要避免與農村對立。都市與農村的差距要短期修正很難。

在經濟成長沒有一面倒之前，兩者的利害關係並不會造成問題。可是差距愈大，兩者的衝突也就愈大，是應該要好好面對這個問題的時候了。@(待續)

摘編自 《再現金磚！亞洲大錢潮》寶鼎出版股份有限公司 提供

(//www.dajiyuan.com)