【大紀元12月21日報導】（中央社記者林淑媛台北21日電）兩岸投保協議無法在第 6次江陳會達陣，宣示未來江陳會議題走入「硬碰硬」的實質談判階段，議程安排只能順應談判進展，兩岸制度化協商時間只能彈性處理，不再固定半年 1次。

第 6次江陳會昨天起一連兩天在台北圓山飯店舉行，但對於第 7次江陳會議程安排，卻出現多種版本。

海基會副董事長高孔廉今天中午在例行記者會上說，大家有共識將投保協議納入第 7次協商，另一個納入第 7次江陳會議題則是爭端解決機制協議。

但下午海基會正式記者會上，海峽交流基金會董事長江丙坤則說，兩岸投保協議列為第 7次江陳會談重點，但貨品、服務業、經濟合作事項則是「儘速開始進行，一旦有具體成果，即納入會談重點」。

高孔廉與江丙坤的說法有所出入，反映海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會兩會會談，在議程安排上已走到相對較困難的新階段。

事實上，今年6月底第5次江陳會簽署ECFA（兩岸經濟協議）後，兩會會談重點轉向實質經貿議題，談判難度相較於以往兩會簽署協議高；這點可從兩岸投保協議無法順利在這次江陳會簽署窺知一二。

投保協議是ECFA後續協議之一，但重慶第 5次江陳會將投保協議納入第 6次議程時，熟知內情官員早嗅出「大事不妙」的氛圍，因為投保談判難度高，18年沒有解決的問題，要寄望在不到半年的時間談完，根本不可能。

投保踢到大石頭，讓兩會警覺到務實面對今後ECFA後續談判必要；打破過去「先訂議程，就可簽署」的舊思維，這也算是議題「清淡」的江陳 6會一個深具意義的轉變。

ECFA後續談判包括貨品貿易協議、服務業貿易協議、爭端解決機制協議，以及進行中尚未達成共識的兩岸投資保障協議。

其中，經濟部預估，扣除農產品，即將端上兩岸談判桌的貨品項目超過5000項，依照正常的談判速度，至少耗時 2年；而服務業貿易談判牽涉上百項服務業談判，談判所需時間不會少於貨品貿易。

至於兩岸投資保障協議與爭端解決機制協議，是最可能在近兩次兩岸兩會會談中簽署的協議，但能否簽成，還是得看雙方談判進展，不是兩會納入議程就可以簽得成。

換言之，後ECFA時代的兩會會談，要配合ECFA後續談判而定，無法再拘泥於半年一次的制度化協商，而是要彈性處理，就像 6次江陳會中結論，「誰先談完，誰先納入」，這是今後 2年海基、海協兩會必須面對的現實。