【大紀元2010年11月08日訊】湖南省耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室只是一個科級單位，但在主任因貪腐落馬後，100餘名幹部職工相繼涉案，55名中層幹部被立案偵查，涉及金額多達500余萬元……一個科級單位養出一窩貪官，折射出中國基層反腐倡廉建設面臨的問題。

主任貪腐落馬 百餘名幹部職工涉案

《人民日報》11月8日報道，10月22日，湖南省耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室（簡稱「礦征辦」）特大窩案在衡陽市石鼓區人民法院開庭審理。

一個有著770名職工、掌控著當地1/4財政收入、被當地人視為「最肥」的科級單位，在主任因貪腐落馬後，100餘名幹部職工相繼涉案，55名中層幹部被立案偵查，涉及金額多達500余萬元人民幣……

主任辦公會成「分贓會」

耒陽市位於湖南省衡陽市東南部，煤炭可采儲量5.1億噸，是全國產煤百強重點縣（市）之一。礦征辦在全市各個路口設立了十多個徵收站，對每輛運輸礦產資源的車輛徵收一定金額的稅費，每年為耒陽市創造數億元的財政收入。

「別的單位每天都是一張報紙、一杯茶打發時間，薪金待遇卻比我們要強上好幾倍。我們在這個小單位天天與煤渣子打交道，沒日沒夜，到頭來拿的獎金還不能夠過個好年。」2005年，時任礦征辦主任的羅煦龍在礦征辦主任辦公會上拍板敲定：以虛假發放下屬收費站點超產獎的名義，虛報超收數額，並從中截留近9萬元獎金用於「慰勞」班子成員。

在任職的五年間，羅煦龍先後四次召開主任辦公會研究決定，以虛假發放、偽造獎金名冊、截留下屬站點獎金和暗中降低下屬各站點任務指標、多提超產獎等方式規避財務監管，夥同班子成員四次私分公款57萬餘元。這樣，主任辦公會徹底變成了合謀貪污的「分贓會」。

去年6月，有群眾將舉報信寄到中紀委，今年1月衡陽市石鼓區檢察院反貪局啟動一體化偵查，逐漸揭開案件真相。

「有的官員認為只要大家利益均沾，就不算貪污，不僅不會產生恥辱感，反而能夠籠絡人心，民意測驗得高分，受查處的風險也低。」湖南師範大學公共管理學院副教授劉先江說，從個人腐敗到集體腐敗，已經成為當前中國反腐敗鬥爭面臨的一個新問題。

夫妻唱雙簧斂財成癮

羅煦龍在收取賄賂時不敢明目張膽，妻子匡秀鳳便成了他斂財的代言人。

每逢過節，來家中拜訪的人絡繹不絕，一有人敲門，羅煦龍便故意躲進臥室關上門，留下妻子在客廳應酬。來者把「紅包」遞到匡秀鳳的手上，自報家門，說明來意和請托事項後便轉身離開。客人前腳剛走，羅煦龍即走出臥室和妻子一起清點「紅包」。

為避免輕易被查處，羅煦龍夫婦決定以親戚的名義存下贓款。2005年，他們先後將200余萬元存在匡秀鳳的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下，由羅煦龍夫婦掌管密碼；2009年6月，又將95萬元的存單轉交給羅煦龍的司機保管……

就這樣，羅煦龍在任5年，受賄45.8萬元，另有不明來源巨款181.4萬元。

親戚朋友往往成為基層官員貪污腐敗線索的突破口。「家庭這一關在廉政建設面前顯得越來越脆弱。」劉先江指出，親友不應該成為公務人員走上貪腐之路的「催化劑」，而更應該起到監督作用。因此，將廉政文化建設引入官員家庭顯得十分迫切。

人事權也成尋租工具

礦征辦下設11個稅費徵收站，工作人員絕大多數是合同制聘任人員，必須「熬」到站長的位子才有可能「轉正」，而這一切都由羅煦龍說了算。

於是「人事」大權也成了羅煦龍尋租的工具。

2007年7月，效益頗好的竹市徵收站點空缺一個站長職位，這一「香餑餑」迅速引來數十人爭奪。時值端午節前後，老鄉黃某以拜會嫂子的名義，提著水果和用禮品盒包裝好的8萬元現金到羅家。隨後，黃某又分5次向羅煦龍行賄20萬元。在幹部任免主任會議上，羅煦龍順理成章地將最具決定性意義的一票投給了黃某。

劉先江認為，羅煦龍之所以能夠大肆斂財，在於他手中擁有缺乏監督的絕對權力。

據介紹，自去年11月羅煦龍被衡陽市紀委「雙規」到目前，為時不滿一年，耒陽礦產品徵收辦稅費徵收收入就比同期大增9,000余萬元。