【大紀元11月03日訊】（大紀元記者文華綜合報導）近來一場「拆村並居」、讓農民住進小區高樓的行動，正在全國20多個省市迅速展開。不過昔日城裡人嚮往的「樓上樓下、電燈電話」的生活，並不被大多數農民所喜歡。隨著地方政府鉆國土部「增減掛鉤」政策的漏洞，新一輪掠奪農民宅基地的圈地運動正在蔓延。薄熙來治下的重慶竟強迫農村籍的大中專學生把戶口由農村轉為城鎮，以便搶奪其土地。

中國式怪圈：沒有出路的困境之舉

今年6月，山東省諸城市宣佈將全市1249個行政村全部撤銷，成立208個農村社區，每個社區的1500戶近萬 人，將集中居住在農村公寓的高樓裡，而騰出來的農村宅基地將被政府拿去賣錢，所得錢財被政府和房地產商所瓜分。類似情況相繼發生在山東、天津、江蘇、湖北、四川等24個省市。原來這是國土部2008年6月頒布的《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》（簡稱：增減掛鉤）的試點。

面對土地的無度開發，為了確保糧食生產，2007年溫家寶嚴格規定，大陸耕地不得低於18億畝的紅線。不過最近有學者指出，目前大陸耕地面積已經突破紅線，比18億畝至少少了400萬到1400萬畝。

為了應對全球經濟衰退的大潮，確保年增長率8%的戰略目標，最近幾年中國靠土地開發來維持經濟的發展，以至於耕地保護與經濟發展用地的矛盾十分尖銳。以山東肥城為例，每年城市用地需求3000至4000畝，可每年的用地指標僅400至500畝。

為了解決城市建設用地和保證農村耕地的矛盾，2008年國土部被迫提出了「增減掛鉤」政策，即將農村建設用地 與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理複墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。據悉這樣全國將有大約2700萬畝的農村建設用地用於城市建設。

地方的變味執行：農民成為受害者

儘管該政策規定，嚴禁違背農民意願大拆大建，要維護農民利益，按照自願的原則妥善補償和安置農民，所得收益 「要用於農村和基礎設施建設」，不過在具體實施中，地方政府為了能有更多的土地供其買賣，這些條條框框都變成了廢紙，增減掛鉤實際演變成了新一輪強迫農民出賣土地的圈地運動，強拆民房、強迫農民「 上樓」的事經常發生，政府在拿走宅基地的同時，甚至還要求農民交錢住樓。

比如江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農民公寓還要村民補差價購買。因為購買不起樓房，村民徐傳玲於去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院，甚至有村民被拉到湖邊，不答應搬進樓房，就要被「沉湖」淹死。

今年9月16日，山東諸城紅星社區村民周洪發拿出一百多份村民的意見書：「堅決不拆平房，不住高樓」。為了保衛自己的家園，多名村民被打傷。有村民計算過，住進樓房後，「沒了牲口和家畜，做飯暖炕又不能燒柴。」 水、電、氣、暖氣，小區管理費，每年至少要多花5000元，這對一般農民而言是個很大的數目，難於承受。原來下地幹活只需要走十多分鐘，如今得走一個多小時的山路，農村的生活被徹底改變了。喪失了土地的農民很可能淪為「無土地、無工作、無社保」的「三無」人員。

有評論說，依照《憲法》、《土地管理法》和《物權法》， 「宅基地使用權」是農民最基本的權利，如今這種 「被城市化」的 村莊改造模式，說穿了就是城市房地產模式的翻版，是城市房地產開發商對「不設防」農村的入侵，受害的永遠是弱勢的農民。儘管中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾疾呼要對「被上樓」急剎車，被地方財政捆綁的土地經濟，卻成了無法剎車的利益驅動器。

重慶：學生被強制「農轉非」戶口

據大陸媒體報導，從秋季開學起，重慶各高校都在動員擁有該市農業戶籍的學生轉為城鎮戶籍。多名拒絕轉戶的學生稱，動員已變為強迫，拒絕轉戶者被教師約談，並以獎學金、評優評先甚至畢業證等相要挾，有學生幹部因為未帶頭「轉戶」而遭撤職。這些學生擔憂轉戶後老家的宅基地和農田被收回，在日後可能的拆遷中得不到補償。由於在城裡沒有關係，一旦找不到工作，連回家務農的機會都將被剝奪。

據悉，薄熙來治下的重慶，為了達到十年後城鎮化水準60%的目標，推動工業化、城市化、城鄉統籌一體化，公佈了《推進重慶市戶籍制度改革有關問題的通知》，這要求將把一千萬農民變成城市戶口。由於城鄉二級的巨大差距，能「跳出農門」成為食「皇糧」的城鎮人口，在政策執行的頭兩個月，有30萬人實現了由農民到居民身份的轉變。不過人們很快發現，如果說在過去幾十年遭受種種壓制的農民還剩下一點值錢東西的話，那就是他們賴以為生的土地和居住的宅基地。如今政府想用強制轉戶口的方式掠奪走他們僅剩的最後一點財產，用心何其陰險？

很多農民表示，這種表面上看是好事的住樓房變城裡人，其實是種變相剝奪。住進高樓或轉成城市戶口之後，祖祖輩輩賴以為生的根基喪失了，在競爭激烈的城市，由於過去受教育程度差，加上在不公正的競爭環境中，農民找工作時，沒有「關係戶」「關係網」的庇護，很難找到合適的工作，未來前程未卜，凶多吉少。