《地方政府治理的新局與挑戰》新書發表會
【大紀元2010年11月23日訊】(大紀元記者鍾元台北報導)台灣五都選舉將於27日產生五都市長,未來台灣的民主政治是否更加落實,他們將扮演重要的角色。為因應五都格局下的台灣政經局勢,22日新台灣國策智庫於台大校友會館舉行《地方政府治理的新局與挑戰》新書發表座談會,針對地方自治相關概念與作法提供見解,希望作為台灣思考落實地方自治的參考。
去年行政院、內政部審議委員會核定台北縣單獨升格為直轄市;台中縣市、台南縣市與高雄縣市合併升格為直轄市,與台北市形成「五都」,「五都」行政區域調整是繼1997年精省之後,台灣地方自治史上的又一次行政區之重大變革。
前中華民國行政院副院長、新台灣國策智庫副董事長吳榮義表示,「五都」在很短時間形成,事實上有很多挑戰及問題必需克服。他舉例:中央和地方關係,財政劃分化等調整都還沒完全完成。他希望關心地方政府治理的學者、專家及政府部門能夠注意此書,可供未來五都首長推動市政時參考。
新台灣國策智庫在今22日發表「地方政府治理的新局與挑戰」新書,針對五都選舉前,邀請國內著名學者專家,從不同角度、不同領域提出精闢之分析,提供地方自治相關概念與作法的見解。(攝影:宋碧龍/大紀元)
新台灣國策智庫執行長羅致政指出,五都人口加起來達1,379萬人,約占台灣六成五人口,將對台灣未來的政治、經濟與生活環境產生非常大影響。新台灣國策智庫研究部主任、日本京都大學國際法學博士李明峻指出,過去台灣的民選總統都擔任過台北市長,未來五都市長有可能直接變成總統候選人,這對未來台灣最高領導者的產生有新的變化。
銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建表示,五都選舉結果揭曉之後,一定會出現地方執政聯盟的合作效應,因為彼此有業務合作的必要,有時還會有政治上的合作。未來五都首長如何進一步合作,成為有競爭力的城市,還取決於直轄市長的治理能力及執行能力。
新台灣國策智庫助理研究員陳錦稷表示,2009年度全國賦稅收入中84%歸屬中央政府,屬地方政府者僅占16%,扣除中央統籌分配稅款後,中央賦稅收入仍高達73%,地方政府加計中央統籌分配款後亦僅占27%。他指出,五都升格後財政收支劃分法就算依行政院版調整之後,五都政府的財源還是不夠。
他指出,五都首長挾很高的民意支持度,未來要回應選民對他的期待,他們有公共建設的壓力及經濟發展的需要,然而財源不足可能有中央與地方對抗的可能。但他樂觀認為,中央與地方應該是伙伴關係,靠五都首長治理能力特別在對外城市競爭力發揮時,對台灣的主體性、多元價值、台灣的經濟反而是安全的。
吳榮義表示,全國賦稅資源中央控制是重要因素,不過涉及未來五都選舉之間競爭,如果首長的民調吊車尾,對民選首長的未來選舉有影響,所以中央的統籌分配稅款不能有差別待遇。他指出,國家的競爭力是要靠中央與地方合作,不能只強調城市競爭力而忽略國家競爭力。他認為,未來中央與地方政府的對話特別重要,而中央地方權限劃分與預算分配,在民主國家都涉及到未來法律的規定。
此外,羅致政提出,桃園已經成為準直轄市,未來也可能升格為第六個直轄市。而台灣以五都為新發展中心,五都以外縣市將面臨邊陲化。
吳榮義也認為,台灣整個地方劃分是不穩定的新局面,因為五都以外縣市邊陲化,民眾會有很多的意見。他認為,這些新的變化的開始,未來將透過民主的程序,相信會有很多新的想法出來。