【大紀元2010年11月23日訊】（大紀元記者鍾元台北報導）台灣五都選舉將於27日產生五都市長，未來台灣的民主政治是否更加落實，他們將扮演重要的角色。為因應五都格局下的台灣政經局勢，22日新台灣國策智庫於台大校友會館舉行《地方政府治理的新局與挑戰》新書發表座談會，針對地方自治相關概念與作法提供見解，希望作為台灣思考落實地方自治的參考。

去年行政院、內政部審議委員會核定台北縣單獨升格為直轄市；台中縣市、台南縣市與高雄縣市合併升格為直轄市，與台北市形成「五都」，「五都」行政區域調整是繼1997年精省之後，台灣地方自治史上的又一次行政區之重大變革。

前中華民國行政院副院長、新台灣國策智庫副董事長吳榮義表示，「五都」在很短時間形成，事實上有很多挑戰及問題必需克服。他舉例：中央和地方關係，財政劃分化等調整都還沒完全完成。他希望關心地方政府治理的學者、專家及政府部門能夠注意此書，可供未來五都首長推動市政時參考。

新台灣國策智庫執行長羅致政指出，五都人口加起來達1,379萬人，約占台灣六成五人口，將對台灣未來的政治、經濟與生活環境產生非常大影響。新台灣國策智庫研究部主任、日本京都大學國際法學博士李明峻指出，過去台灣的民選總統都擔任過台北市長，未來五都市長有可能直接變成總統候選人，這對未來台灣最高領導者的產生有新的變化。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建表示，五都選舉結果揭曉之後，一定會出現地方執政聯盟的合作效應，因為彼此有業務合作的必要，有時還會有政治上的合作。未來五都首長如何進一步合作，成為有競爭力的城市，還取決於直轄市長的治理能力及執行能力。

新台灣國策智庫助理研究員陳錦稷表示，2009年度全國賦稅收入中84%歸屬中央政府，屬地方政府者僅占16%，扣除中央統籌分配稅款後，中央賦稅收入仍高達73%，地方政府加計中央統籌分配款後亦僅占27%。他指出，五都升格後財政收支劃分法就算依行政院版調整之後，五都政府的財源還是不夠。

他指出，五都首長挾很高的民意支持度，未來要回應選民對他的期待，他們有公共建設的壓力及經濟發展的需要，然而財源不足可能有中央與地方對抗的可能。但他樂觀認為，中央與地方應該是伙伴關係，靠五都首長治理能力特別在對外城市競爭力發揮時，對台灣的主體性、多元價值、台灣的經濟反而是安全的。

吳榮義表示，全國賦稅資源中央控制是重要因素，不過涉及未來五都選舉之間競爭，如果首長的民調吊車尾，對民選首長的未來選舉有影響，所以中央的統籌分配稅款不能有差別待遇。他指出，國家的競爭力是要靠中央與地方合作，不能只強調城市競爭力而忽略國家競爭力。他認為，未來中央與地方政府的對話特別重要，而中央地方權限劃分與預算分配，在民主國家都涉及到未來法律的規定。

此外，羅致政提出，桃園已經成為準直轄市，未來也可能升格為第六個直轄市。而台灣以五都為新發展中心，五都以外縣市將面臨邊陲化。

吳榮義也認為，台灣整個地方劃分是不穩定的新局面，因為五都以外縣市邊陲化，民眾會有很多的意見。他認為，這些新的變化的開始，未來將透過民主的程序，相信會有很多新的想法出來。