2000億債務：埋單手法不乏腐敗
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【大紀元7月3日訊】 鄉鎮形成的2000億債務，其中有官員們為官一任為富一方良好愿望下的“好心坏事 ”，但這不是巨額債務窟窿形成的最終托詞。
1998年，攻取北京大學管理學碩士學位的李厚德，回到中部一個旅游城市的郊區鄉鎮當 “一把手”。擺在他面前的是前任以及前任的前任們丟下的700万元債務的審計報告。
教學樓停建，鄉鎮負債，殃及學生。 30歲的李厚德說：“當時心頭一涼。我的專業背景告訴我，不顧民力、財力和經濟發展條 件肓目上項目是債務的源頭，我對大家說，我要政績，但決不為政績而政績。”
舉債換政績
履新之后，他發現自己承諾太幼稚。“上面”對鄉鎮干部調動非常頻繁，如果他這個書 記沒有“政績”，隨時可換掉。為保“烏紗帽”，李厚德一次次“空降”北京，找自已的老 師同學朋友，引進項目，圈地蓋房。
錢從哪里來？
借。到底是皇城根下中國最負盛名的學府的碩士，支脈縱橫的關系网絡，很快讓李厚德 得到一筆筆借貸。
李有些惴端不安。“有的項目太冒進了，一旦砸鍋，就給后任埋下了‘地雷’”。
一些地方官員指出：今天的鄉鎮，舉債換來的“地雷”太多。湖南有一個鄉鎮投資搞一 項工程，鄉財政要出12万元，但這個鄉一年的財政收入只有8万元，最后不得下以貸款的方式 籌措資金。郴州市某縣1998年各鄉鎮用于數育、城建、道路、水利等建設形成的負債高達31 59.34万元，占全縣鄉鎮財政赤字和負債額的78%。
對于一些鄉鎮大搞形象工程，郴州市委書記李大倫說：“我個人認為，問題當然是在下 面，但是責任應該在上面”。 來自華東地區一個農業大省農委的分析說：一些部門過多過濫的達標升級活動導致鄉鎮 舉債。如教育達標建校舍，公路達標修建柏油路，治安達標建公安派出所，司法達標建法庭 ，計划生育達標建服務站，城鎮規划達標搞整齊划一。為了應付達標升級活動的檢查考核， 鄉鎮和村只好四處借債搞建設，以便通過驗收。
中央党校教授王貴秀將這段官方文字解讀為：鄉鎮換屆周期短，領導變化頻繁.現行鄉鎮 干部體制膨脹了部分鄉鎮領導干部“出政績、創業績”的心理，舉債上項目換政績。
“龍种”變“跳蚤”
鏽跡斑斑的机器，野草叢生的圈地，—個個閑置的厂房，一筆筆高額的債務。
整齊對仗的句式，出自一位農業官員之口：他用這樣的句式來形容中西部地區一些倒閉 的鄉鎮企業。
對于很窮的中國鄉鎮來說，辦企業被干部視為思變的最好辦法。
淮南市中級法院在一份調研中指出：90年代初，受市場經濟大潮的裹挾下，許多鄉鎮從 發展經濟的美好愿望出發，不允許出現企業“空白點”，一些鄉鎮四處借貸、集資、聯台辦 厂、大辦鄉鎮企業。但由于缺乏資金技術，產品沒有市場，經營管理又不善，企業末見效益 即倒閉，或者困為效益不佳而無法清償債務。
播下“龍种”，收獲“跳蚤”。這是對鳳台縣丁集鄉、潘集區泥河鎮辦砸企業的形象注 腳。兩鄉鎮所欠千万元以上的債務，与四個當初剪彩時振奮人心的企業息息相關：丁集鄉洗 衣粉厂，泥河鎮麻紡厂、硫酸厂、磷肥厂。一位在鄉鎮企業管理部門工作多年的官員說，一 些鄉鎮對有些項目未經充分論證，就匆匆舉債上馬，豈能不倒？
有些“跳蚤”之大，大得惊人。如東縣洋口鎮南港漁网厂前几年投資興辦三信公司搞鰻 魚養殖，結果本利無收，背上沉重債務，資不抵債3241万元。
依舊是華東地區那個農業大省，來自該省農委的統計顯示：截至1999年底。為發展地方 經濟，全省鄉鎮為興辦企業舉債20.6億元，占全省鄉鎮負債總額的34.8%。
僧多粥少
“一鍋粥本來8個人吃剛好，現在卻來了10多個人，結果大家都得餓肚子”。湖南郴州市 長龍定鼎感嘆，“机构臃腫，人員過多是鄉級財政赤字負債居高不下的一個重要原因。”
龍算了一筆賬：裁員前，郴州市鄉鎮机關事業單位實際在職人員12708人，超員3201人， 財政安排給鄉鎮人員包干經費人均5000元，實際人均超過1万元。
這就意味著：僅鄉鎮机關事 業單位“人頭費”形成的預算內赤字就達7.86億元。
2000年初，黑龍江依安縣實施大規摸的“減人”改革，全面清理鄉鎮超編人員和私招濫 用人員。“拆廟減人”的效果是：鄉鎮債務當年減少104万元。
民政部《鄉鎮論壇》載權威人士文章稱，机构改革還沒有完成的鄉鎮，机构一般都在20 個左右，机關人員都在百人以上。河南新縣1999年財政收入比上年增長153%，但僅新分配的 大中專畢業生等新增人員的工資就化去180万元左右，新增人員吃完新增財政收人還不夠。
來自安徽省的統計說：鄉鎮用于文付人員工資的債務為5.21億元。在鄉鎮欠債總額中的 比重為8.8%。如果加上因為人多而導致的管理費用的欠債，比重立即上升為13.7%。
專家認為，這個比重應該能代表中國鄉鎮負債省份的平均水平。
債
“腐敗敗了明星鎮。” 在湖南省，此話指的是益陽市赫山區滄水鋪鎮。
“滄水鋪”原是“全國鄉鎮500強”的明 星鎮。在原党委書記和鎮長的帶領下，不到兩年的時間，滄水鋪鎮以各种名以濫發獎金144万 元。鎮干部吃喝成風，吃喝招待費高達183万元。吃喝花費最多的一天，按當地物价標准可擺 20多桌。 不少鄉鎮領導花錢大手大腳，揮霍無度。
据張家界市人大常委會工委調查，1998年 ，該市鄉鎮開支招待費512.25万元，每個鄉鎮平均為5.12万元。一些鄉鎮還違規修建宿舍樓 ，超額發入各种名目的獎金、津貼、補助，不顧財力地購買小車，超額報銷醫療費、差旅費 等。
腐敗給鄉鎮造成的債務，在一些省市的鄉鎮債務統計中，被稱作“非生產性支出”或者 “其他原因”。 一個中部省份在一份材料中說：在鄉村債務中，屬于其他原因負債，鄉級12.65億元，占 21.4%，主要是非生產性支出過大造成的。
這份材料對“其他原因”的分析少了一點：貪占。農業部政策法規司前司長郭書田說， 鄉鎮干部貪占財物，是鄉鎮債務不可或缺的因要素。2000年11月，泉水鄉党委書記万治林被 六合縣檢察院起訴。為了他的情婦，万一次次從鎮財政中“拿”錢，如同伸手掏自己的口袋 。事發后，有人發現，鄉財政已負債3000多万元！有人悲憤地編了句順口溜：“曹操倒霉遇 蔣干，泉水倒霉遇小万”。
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