台灣新政府瘦身 害群之馬鐵飯碗不保
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【大紀元6月14日訊】 行政院人事行政局局長朱武獻表示，要改造政府公務人員，讓台灣政府企業化，一要找出顢頇低效率的「害群之馬」，二要進一步獎優汰劣，讓真正優秀的人才發揮所長。
日前朱武獻打破公務人員齊頭式平等，宣佈考績丙等領不到年終獎金。這項變革，其實只是捉出○．○七％的「害群之馬」，離朱武獻理想的企業化政府還有一段距離，他舉警察為例，警察記功十分容易，而他採取功過相抵方式，如果功過相抵後，還有記過紀錄以及曠職，那當然失職，沒有領獎金的道理。朱武獻表示，政府是擁有六十萬名員工的大型企業，他將逐步漸進的小幅改革，讓文官體系更健康。
落實績效獎金
朱武獻認為文官體系，整體素質都很好，缺點在於制度無法分辨好壞，如甲等文官和乙等文官，考績獎金只差半個月，甲跟乙其實差別不大。而績效獎金也不分個人效率如何，每個人通通都領一樣的獎金。
他說這樣的制度讓公務人員容易有一種心態，「我就是不想做，你能拿我怎樣？」和民間公司完全不同，今天老闆不滿意，你明天就得走人。不過朱武獻也說，初步也只是小幅改變，改革不能躁進，需要短中長期的階段性配套。目前取消的考績獎金只是短期目標，中長期則需要考試院的配合。朱武獻認為目前雖要取消考績獎金，但其實設有許多轉圜餘地，如功過可以相抵，倘若功過相抵還有記過紀錄，那麼失去考績獎金也是應該的。
再者，是績效獎金制度，朱武獻向台塑、台積電、中鋼等企業取經，計劃分為團體績效獎金與個人績效獎金的設置。團體績效獎金，是撥一筆獎金，視年度施政是否完全達到目標。個人獎金，則以評比方式，評比個人年度績效來分發獎金。而此制度最大考驗在於評比制度客不客觀，而朱武獻認為重視創意思考，是未來重要的評比項目。他表示，已經派人到新加坡取經，看看別人是如何為政府人員打成績。
除此之外，朱武獻也要調整考績比例，現在許多單位考績都是一○○％，膨脹過高的結果，讓許多人「躺著幹也行」。所以，往後朱武獻將研究是否能夠設限比例，或是要求部會首長認真打分數，將考績比例下降。而這些節省下來的考績獎金，就可以挪到績效獎金而用。
朱武獻更自信的表示，現在雖然試辦績效獎金，但未來一定每個機關都會響應，因為只要一、兩個機關採用績效獎金，其他機關不用便會讓內部員工反彈，所以，到最後所有的公家機關都會採用績效獎金。
他進一步表示，未來將會有人領不到任何獎金，也會有人領到四．五％，○％至四‧五％就如同民間企業經營，獎優汰劣的環境下，更能夠達到有效率的政府，也能夠為政府節省不必要的開支。
業務委外 政府民間雙贏
十年來政府財政並不理想，每年預算是一兆五、六千億元，而稅收卻只有九千億元，幾乎政府都在入不敷出的情況中度過。所以，員額瘦身是人事行政局的主要方向，朱武獻表示，員額瘦身方法有三種，一是國營事業移轉民營，可以爭加市場競爭力。二是委外，將某些政府機關整個業務交給民間經營，如人力中心、醫院等。三是員額控管，盡量以電腦化作業，來精簡人力，達到「小而能、小而省、小而美」的企業化政府。
朱武獻最關切的是政府業務委外，他認為，過去若有一百項業務，頂多委外五件。但他的想法是將整個機關業務全部委外，如此一個機關如果需要五百人，政府頂多負擔兩百人的人事費用，便可以徹底達到員額瘦身的效果。另外，交由民間經營，更可以增加競爭力和利潤，政府與民間達到雙贏。
而他目前極力推動的委外機關，以非公權力的機關為主，如訓練機構、學校和醫院等。近來以醫院成效尤佳，共有三十家公立醫院開始委外，醫院交由民間管理，不僅醫藥水準可提升，也比政府經營來的容易獲利，如台北榮總、醫藥學院等。
不過，政府一談瘦身，民眾便聯想到失業問題，朱武獻認為，失業問題需要關心，但「該做的還是要做」，國營事業或許會造成失業，但是在委外部分反而可以造就就業機會，如一個醫院現在使用五百人，委外之後可能用到七百人，反而增加兩百人，減少的只是公務人員。
員額控管 旨在截長補短
除此之外，員額控管也是瘦身的方向，朱武獻說，現在政治抗爭減少，過去所編列的警力開始明顯過剩，因時空環境不同而得刪減人員。另外，也可以透過電腦化精簡員額。朱武獻也表示，政府業務當然是越來越多，此情況下要刪減人員十分不容易，所以，這三種方法以移轉民營和委外的成效最能顯現。他坦白的說，台灣的公務人員只有六十萬人，以其他國家比較，人數算少的。不過，今年雖然節省了三．七％的人力，朱武獻還是不滿意，他認為政府減肥是必要的，而人力應該用在該用的地方。
朱武獻進一步說明，從委外的機關節省人力當中，取一部份填補到真正需要人力的機構，如國稅局、法務部，和司法部。大方向還是要瘦身，但卻是讓該瘦的地方瘦，該有的地方有。瘦身才可以讓公務預算減少，但是平心而論，朱武獻說一年還看不出太大成果，但是他將朝「越快越好」的目標邁進。
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