林和立：中國政治改革走精英主義路線
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【大紀元4月24日訊】在北京，往往好事成「三」；看看「三個代表」、「三講」之類思想教育運動就明白了。
近日北京流行的政治話題則有關「三代領導人」的「三大成就」：「第一代領導核心毛澤東開天闢地；第二代領導核心鄧小平改天換地；第三代領導核心談天說地。」
不久前，江澤民的一名大學校友獻計說，江主席可大張旗鼓地推行政治改革，以改變後人對他的評價。該校友說：「這樣，你就做了驚天動地的大事。」
然而，江澤民只是有禮貌地回答說，他會考慮此事。據北京消息人士透露，其實江澤民在一次內部會議上排除了西方所理解的政治改革。
江總稱村選層面不提升
江澤民在提到村級選舉時說：「西方人，尤其是美國人，對我們的鄉村選舉很感興趣。」村級選舉在上世紀八十年代後期由鄧小平率先推行。
江澤民說：「我知道美國人想我們把這種選舉從鄉村層面提升到鎮、縣、市的層面，甚至擴展到全國範圍。但我知道美國人不懷好意，他們只想加快的和平演變。我們不會擴大這種選舉的範圍。」
消息來源說，大約在過去半年中，政治局各委員，包括江澤民、副主席胡錦濤及組織部長曾慶紅確實請教過智囊團，要他們提出政治架構現代化的方法。
但由於需要維持穩定，反對「全盤西化」及「和平演變」，高層取得了共識，即他們所推行的改革只能是一種精英主義的「具有中國特色的政治改革」。
這意味在可見的將來，北京所實行的政改只會局限於幹部體制改革，以確保較多來自不同背景的青年才俊能夠進入高層。
欲效法港星「高薪養廉」
與江澤民辦公室接近的消息來源說：「江澤民想制訂一個準則，以確保在一黨統治下，仍可以建立一個有效率和較廣泛基礎的幹部體制。」
分析家說，本月初曾慶紅訪問新加坡，考察該國的公務員體制，此行意義重大。中共經常稱讚該島國既可實行一黨統治，同時又管治有方。
大約在過去半年中，北京亦曾派出高級代表前赴各國及各地區，其中包括美國、加拿大、德國及香港，以考察行政制度。
分析家指出中共在引進新的幹部體制後會發生的四種變化。首先，北京很想採用新加坡、香港行之有效的「高薪養廉」做法。
財政部長項懷誠最近透露，北京今年將專門撥出人民幣八百億元，供四千五百萬名公務員加薪之用。
其次，執行更嚴格的退休規定。今年初，兩名高幹——國家經濟貿易委員會主任盛華仁及部長朱麗蘭年滿六十五歲而卸任。
按照過去的做法，他們五年任期由一九九八年算起，應可任職至二○○三年。
當局最近決定，要盡量多些幹部在四十八、九歲時可出任副部長之職，同時亦應有更多五十來歲的部長。
公開招聘幹部的試驗也同樣值得留意。儘管尚未正式定案，領導層傾向於讓相當百分比的中、高級政府職位由通過公開考試甄選出來的人擔任。根據一項建議，五年後三分一的廳局級幹部應以此種方式招聘。
訂制度辭退不及格官員
到目前為止，在廣東省幾個城市所進行的試驗取得了饒有趣味的成果。應徵報紙招聘廣告上的職位時，至少在理論上中共黨員與非該黨人士相比並無優惠。候選人要參加專業知識的筆試，另外尚須通過關於政治能力的口試。
廣東省當局邀請了不少「民意代表」——多半為地方人大代表和政協委員，擔任口試考官。
一名熟悉公務員體制改革情況的深圳官員說，如果公開招聘中層官員的試驗成功的話，在二○一○年前可能把這種做法推展至副部長及副省長級的職位。
當局也正在制訂一種有效而公平的辭退不及格官員制度。在傳統上，一名不勝任的官員只能由組織部免職，但多半是調至較不重要的省份或部門任職。
組織部儘管經常評估幹部，但所作的評核一般與官員在政治與思想上的服從性有關，而不論其專業水平。
傳媒經常報道幹部因貪污被捕的消息。但很少有幹部因能力差勁而遭免職。據一項黨內的消息來源說，曾慶紅想在所有的部、省和市建立「科學的」評估制度，包括設置半公開的審查委員會。
該消息來源說：「按理想的做法，審查委員會中要有較多非官方人士，例如學者、人大代表及各界專業人士。」
同時，不少城市已開始要求幹部列出工作表現保證，如寫出在特定年份中所想達到的目標。被認為多次未能履行保證的官員將丟掉烏紗。
然而，此種幹部改革能做到甚麼程度，視乎中共領導層在一黨專政的大前提上有多少靈活性。
例如，中國的最高權力屬於中共政治局及其他黨中央單位。即使副部長級職位中有部分經由公開考試招聘，中國的基本權力架構仍不會受到影響。
領導層乏決心深入改革
最近對人事變動的推測似乎表示，中共領導層缺乏深入改革幹部體制的決心。
外交分析家說，中共兩名最資深的幹部——江澤民和全國人大委員長李鵬，正計劃在中共十六大後繼續保持其影響力。
眾所周知，七十四歲的江澤民希望再任一屆中央軍委主席；而七十二歲的李鵬則向其親信表示，他正覬覦國家主席一職。
江、李的幕僚表示，由於國家正面臨國內外前所未有的挑戰，第四代領導人仍然需要少數第三代老幹部提點。
作者為美國有線新聞網絡（CNN）資深中國分析員，原載4月25日蘋果日報(//www.dajiyuan.com)
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