丁樹範: 華美購武布希決心平衡臺海軍力
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【大紀元4月24日訊】 在各方期待與矚目下，美國布希新政府的對臺軍售終於揭曉。根據外電報導，布希政府將出售四艘紀德級驅逐艦，十二架Ｐ—３Ｃ反潛飛機、八艘柴電傳統動力潛艇、自走砲、獵雷直升機、Ｍ—４８魚雷、復仇式地對空防空飛彈、飛機逃生設施等，並向我政府做愛國者飛彈的技術簡報。經過幾個月來的發展，我們應該如何看待這次的軍售案？
不希望美「中」關係火上加油
第一，布希總統的決策在妥協中顯現對兩岸軍力發展失衡的擔憂。自從布希總統當選，同時，許多過去和臺灣有良好合作關係的人士出任美國新政府要職以後，國內對布希總統和美國新政府產生許多期望，認為這次布希總統的軍售決策將對我們非常有利，也因此對是否出售配備「神盾」戰系的軍艦抱以厚望。
然而，和各國政府一樣，美國政府內部對是否該出售神盾軍艦有不同的聲音。反對者固然提出許多說詞，包括臺灣仍沒有能力操作這麼複雜的軍艦，從訂購到交貨緩不濟急，無法解決臺灣立即的需要，以及飛彈防衛技術仍不成熟等，但是，最大的顧慮是認為，沒有必要因為出售神盾軍艦使已經走下坡的美「中」關係火上加油，挑起美「中」關係進一步的衝突。
另一方面，布希政府似乎藉延緩出售神盾軍艦，也希望中共做出自我節制的動作。這主要是指，希望中共當局減緩，甚至停止及撤回部署在東南沿海的短程導彈。這也就是說，至少布希政府的政策是，把出售神盾軍艦與否和中共如何處理部署的短程導彈掛鉤，希望中共做出相應的善意回應，並減少未來若必須出售神盾軍艦時的國內反對壓力。
但是，布希政府也想給中共明確堅定的訊號。那就是雖然不出售神盾軍艦，但是，美國政府不希望造成兩岸某種程度的軍力失衡，使中共產生錯誤的認知和決策，終而導致東亞地區的不穩定。在這政策下，美國政府決定協助臺灣取得八艘柴電動力潛艇。
軍售已與北京建軍程度掛鉤
第二，這次軍售已經顯示，美國的對臺軍售已經和中共建軍程度掛鉤。這特別是當中共快速進行軍事現代化不但影響臺海軍力平衡，而且可能影響美國在東亞地區的領導地位時，掛鉤的程度將越來越高。這也顯示，中共一向堅持的「八一七公報」已經名存實亡。
其實，上述對臺軍售和中共軍力發展掛鉤早在雷根總統時已是既定政策，只是當時雙方的這個矛盾在共同對抗蘇聯威脅目標下暫時被壓抑。美中簽訂「八一七公報」時，雷根總統感於被蒙蔽而對內發布手諭，並向中共提出說明，如果中共軍力發展不對臺灣構成威脅，則美國會執行「八一七公報」，否則美國必須出售臺灣必要武器。換言之，「八一七公報」簽訂的同時就已經註定無法執行的命運。
先制戰術可達嚇阻敵人目的 第三，美國這次對臺軍售的明顯重點是改善臺灣海軍作戰及嚇阻能力。這特別是出售我國要求已久的潛艇。攻擊是最好的防禦，而潛艇的特性是隱蔽性高，容易對敵人造成心理上和實質上的威脅，使敵人在有所行動前三思。這也就是說，雖然中共把大力提升海空作戰能力做為軍事現代化的重點，並在必要時能對我方進行封鎖、佈雷，或造成其他重大傷害，但是，我們所擁有的潛艇也可能使中共付出沈重代價。甚至，我方可以進行必要的先制戰術攻擊，這都可以達成對敵嚇阻，並保存我方戰力的效果。
另外，像紀德軍艦，配備比較精密複雜的電腦和雷達設施及防空反潛能力，一方面可以協調海上和空中攻擊，形成有效的戰場管理系統，另一方面可以在遠海執行防衛任務。這應該也可以提升臺灣海軍的作戰能力。
──原載《中央日報 》 （作者為政治大學國際關係研究中心第三研究所研究員兼所長）
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