兩會聚焦：起草專家解讀朱噷基[十五計划]
【大紀元3月5日訊】九屆全國人大四次會議開幕，國務院總理朱噷基作了《關于國民經濟和社會發展第十個五年計划綱要的報告》。 朱噷基在約一万五千字的報告中，分十個部分闡述了從今年開始將實施的新世紀第一個五年計划。
這十個部分依次是：“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧；“十五”期間的奮斗目標和指導方針；加強農業基礎地位，努力增加農民收入；大力推進產業結构优化升級；實施西部大開發，促進地區協調發展；落實科教興國戰略，大力開發人才資源；進一步深化改革和擴大對外開放；不斷改善人民生活，完善社會保障制度；繼續實施可持續發展戰略；加強精神文明和民主法制建設，加強國防建設。
大洋网訊, 這個被外界廣泛關注的中國在新世紀的首個發展計划，具有哪些特點和新內容，它對中國經濟會帶來哪些新机遇、新空間，几位參与‘十五’計划起草工作的著名經濟學家一一作了解讀。
兩會聚焦：起草專家解讀十五計划, 結构調整是主線占篇幅最多。
積极財策适時調整
“十五”計划的重要特點之一是強調政策的引導作用，政府的作用是宏觀調控制訂規則，而不再像過去那樣過多地直接干預經濟生活。
多次參与制訂國家經濟發展計划的著名經濟學家、中國社科院特邀顧問劉國光教授指出，“十五”計划期間，中國繼續實行擴大內需的方針，并根据經濟形勢實施相應的宏觀調控政策，近期則續行積极的財政政策。
積极的財政政策是從一九九八年底起在中國內地實行的，對擴大內需、促進增長、抑制通貨緊縮趨勢，效果甚為顯著。劉國光認為，“十五”前期繼續實行一段時間積极財政政策既有必要也有可能。但是，以增發國債、增加政府投資為主要內容和積极財政政策，不能長時間實行下去。按照“十五”計划要求，宏觀調控政策要隨經濟形勢的變化進行相應的調整。
專家預測，“十五”中后期的中國經濟走勢有三個可能：
一是將擺脫需求不足和通貨緊縮的陰影，走入正常增長。這樣，宏觀調控就要采取中性的、不松不緊的政策。
二是出現經濟過熱的苗頭，走向新的通貨膨脹，這就要求實行适當從緊或者緊縮性的宏觀政策。
三是“十五”前期實行一段積极的財政政策后，中、后期仍不能擺脫需求不足和通縮的壓力，社會投資、民間消費和國外需求仍上不去。
若出現第三种可能，還要不要續行積极的財政政策，對此，劉國光認為，這就要考慮繼續長期實行這一政策可能帶來的消极后果：
一是增加出現財政危机的可能，債務和赤字過大，會導致支付危机，引發嚴重通脹的危險；
二是資源配置中計划和行政色彩增強，這与改革背道而馳；
三是政府投資效益遞減，容易滋生。
劉國光指出，由此看來，不能長期依靠積极財政政策來對付持續的需求不足和通貨緊縮，而要著眼于增加非政府的社會投資和居民消費，使之形成需求持續增長的机制，并從供給方面大力培育新的經濟增長點來解決。
港商投資內地遇良机
“十五”期間，中國將加入WTO以及一大批重大工程的上馬，必為外資特別是港資投資中國內地創造良好的机遇和廣闊的空間。
為“十五”計划提供“宏觀經濟政策模型”的中國社科院學-X委員李京文教授說，“十五”時期和中國加入WTO的過渡期相吻合，按照按照世貿規則，中國將有步驟地推進銀行。保險、電信、外貿、內貿、旅?業服務領域的開放，逐步對外交投資實行國民待遇。
李續說，“十五”期間，青藏鐵路。“西气東輸”、“西電東送”、“南北水調”等，標志性工程相繼開工，以及西部大開發中環境維護、資源開發等重大項目，都需要上千億的投資，這光靠政府投入是做不到的，中國政府將會?取更加靈活的政策吸引外資包括港資的投入。
李還說，隨著國有經濟戰略性調整的進一步推進，國有經濟將逐步從一些競爭性行業中退出，這是外資進入的好机會。李強調，港商有多年投資內地經驗，因此更具优勢。
結构調整篇幅多較罕見
尚未公布的“十五”計划帶有一份神秘色彩。參与起草“十五”的政協委員、中國社科院經濟所前所長張卓元研究員用四句話來加以概括：“發展是主題，結构調整是主線，創新和体制創新是動力，提高人民生活水平是根本出發點。”
張卓元說，洋洋數万字的報告中，結构調整是最主要內容，占了最多篇幅。
張說，經濟結构調整包括產業結构、地區結构、城鄉結构的調整。其中最為強調的是產業結构調整，重點講了五條：
一、鞏固和加強農業基礎地位。保護好糧食的生產能力，調整農業結构，包括實現農業產業化經營，增加農民收入等。
二、用高新技-X、先進實用技-X改造傳統產業，主要是工業。
三、加快國民經濟和社會的信息化。
四、加強水利、交通、能源等基礎設施建設。
五、加快發展服務業，特別是金融、保險業現代服務業。
据了解，中國以往的每個五年計划都以追求高的經濟發展速度為目標，而且各地互相攀比，層層加碼，忽視經濟增長的質量和效益。而“十五”計划以經濟結构調整作為主線，這是過去所沒有過的。
多次參与經濟計划起草工作的張卓元這樣解釋，中國經濟發展到今天，一般商品已告別短缺階段，買方市場格局已初步形成，為滿足經濟發展和民眾生活提高的需要，必須對現有經濟結构進行戰略性調整，發展高新技-X產業和服務業，用高新技-X和先進适用技-X改造傳統產業。与此同時，調整地區結构，開發西部，實現地區經濟協調發展；調整城鄉結构，推進城市化。
張說，把調整經濟結构作為新計划的主線，也是中國“入世”的需要。只有很好地調整產業結构，才能提高產業、企業和產品的素質和競爭力。
坦承計划有待完善,“十五”計划在編過程中比過往更注意吸收專家、基層的意見，是一個比較科學、可行的計划。但客觀地說，計划仍有待完善之處。
這一點，從委員們提交大會的發言稿中絕大多數是針對“十五”計划的便可得到說明。參与起草計划的張卓元也坦承，在政府、市場和企業三者關系上，“十五”計划還可以作更多地完善和探討。
張續說，在政府、市場和企業之間的關系中，凡是市場和企業能辦?且有效率的事，要放手由市場、企業去辦，政府不必事事都管起來。當然，政府對財政投資要很好計划，以便對經濟發展起導向和示范作用，但是，政府的投資占社會總投資的比重要很小，絕大多數社會投資和企業投資，應由投資者、企業根据市場需要，依法自主決策。
經濟發展面臨四挑戰
二十一世紀世界經濟和社會發展的速度將越來越快，世界政治經濟形勢的深刻變化，既給中國帶來机遇，也必然帶來衝擊。對中國而言，“十五”期間，既要解決二十世紀遺留下來的一些老問題，又必須面對新形勢下的新挑戰。
較早介入“十五”計划起草工作的中國社科院學-X委員李京文研究員認為，“十五”期間，中國將面臨的國際國內挑戰主要表現在以下四個方面。
國際政治、經濟形勢動蕩帶來的影響。過去，中國經濟在許多方面相對獨立，眼下中國就要加入WTO，經濟全球化、金融全球化以及國外企業大舉進入中國，中國經濟和世界經濟將密不可分。“十五”期間，國際政治動蕩和局部戰爭還會發生，經濟特別是金融危机還難以完全避免。如何防范國際政治、經濟動蕩帶來的影響，是一個极其嚴峻的問題。因此，“十五”計划提出，要密切關注世界經濟發展趨勢，及早采取因應措施。
“十五”期間中國經濟將進入深層次轉型期，各种矛盾會逐步暴露出來。如隨著企業改組、改革的深入，會出現更多下崗、轉崗人員，就業問題將更嚴峻；隨著收入差距的繼續擴大，社會矛盾會更尖銳。如何處理好穩定和發展的關系，處理好發展高新技-X產業与改造傳統產業的關系，也是“十五”計划高度重視的問題。
農民收入下降和就業不足帶來的嚴重社會問題。改革初期調動起來的農民積极性目前已喪?p盡，占全國人口百分之七十五的農民一年之中農活時間只有兩三個月，其余時間到城里尋找工作，但由于城市就業崗位不足，找不到活的農民就可能滋事，這就給社會治安帶來隱患。因此，“十五”計划特別把鞏固和加強農業生產，放在首位，并提出要為農村改革尋找新的路子，通過發展勞動密集型產業等擴大農民就業渠道。
高素質人才嚴重不足与大量低素質的剩余勞動力并存的矛盾。中國人口眾多，但高素質人才匱乏且一部分流向海外。伴隨著經濟全球化，新的技-X、新的產業蓬勃興起，新的國際經濟關系亟待發展，這就需要大量高素質的綜合性人才。“十五”計划提出，要通過加強現有人才培訓和學校培養相結合，以及吸引國外包括台地區的人才到中國工作等途徑，以解人才匱乏之急。
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