【大紀元3月26日訊】如今，IP電話卡真是便宜，便宜到一位小販告訴我說，就圖有這項業務，方便顧客。當然小販的話不可全信，不過至少有一點，日益便宜的IP電話讓飽受電信壟斷之苦的老百姓多少有了一些揚眉吐气的感覺。但被稱為長途電話領域里“殺手業務”的IP電話的發展為的只是便宜嗎？IP電話卡在拼命降价的背后，除了搶占市場份額之外，是否存在著其他原因？為此，記者采訪了北京郵電大學經濟學院院長闞凱力博士。

　　為什么便宜？

　　闞凱力認為，IP電話相較于傳統電話便宜，主要基于兩個原因。

　　一是技術進步。IP是英文Internet Protocol的縮寫，其中文名為“网絡協議”。目前我國開辦的IP電話采用的是TCP∕IP協議的IP网絡，通過网關在固定電話网和移動電話网上向公眾提供國內長途電話、國際電話或傳真業務。TCP/IP像一個層面，可以將IP電話网和傳統電話网分离開來，用戶只需要撥通運營商在全球設置的IP電話网關號碼，就可以通過Internet傳送語音了。

　　与傳統通過電路交換的電話相比，IP電話使用的是分組交換的技術。所謂分組交換，打個比方，就像郵政業務，在郵件處理中心，先對信件進行處理，然后根据線路對郵件進行分送，如果恰巧某一地出現交通堵塞，也可以通過其他線路傳送。它的最大特點是沒有确定的線路，將話音實行打包傳送，在傳送期間資源不具有獨占性，可以共享，因而也就降低了成本。而傳統的電路交換就是從主叫方到被叫方，都是由同一家建立的一條只能自己一家使用、別人不能共享的通路，在用戶通話期間，這條通路更是具有獨占性和獨享性。

　　二是引入了競爭。由于IP電話所依賴的是INTERNET，天生具有打破壟斷的特性。同時在IP電話的經營上，不管作為老大的中國電信當初愿不愿意，還是在一開始就選擇了三家而不是一家進行經營。當時，IP電話只有用卡一种形式，誰便宜就買誰的，不會造成新的壟斷。

　　如今已是七家共同發展的運營商，為了爭奪IP電話市場的份額，一方面一再降低資費，另一方面IP電話卡的价格也一降再降。正是由于這种競爭，一向緊把价格關的中國電信竟也主動要求降低傳統長途業務的資費。被業內人士認為最有實力向中國電信叫板的鐵通公司，下半年即將投入運營，与其他几家不同的是，其會在固定電話領域与中國電信展開爭奪，單是如今已經言明的降价幅度，相信就會對中國電信造成不大不小的衝擊。

　　早在1999年，著手起草我國IP電話發展政策与政府管制政策研究報告的闞凱力就對IP電話及其未來發展做出了判斷：IP電話的產生和發展是電信技術与計算机技術結合的產物，是以電路交換為基礎的傳統電信网向以分組交換為基礎的新一代電信网發展的里程碑，是現代電信技術衝破舊的電信經營管理体制的重要標志，是推動電信行業迅速轉變為公平競爭的市場經濟(与計算机等其它行業相同)的重要動力。

　　“這些話即便放在今天，依然倍感親切”，闞凱力認為，“IP電話的首要意義不是其技術本身(分組交換而非電路交換)，而是以此技術為突破口打破傳統的長話壟斷經營体制。”闞凱力說，他曾多次談起：美國用了十几年時間才打破長途壟斷，而我們只用了几天就非常巧妙地解決了長途業務的壟斷問題。這應該是我國電信改革的范例。

　　質疑中國電信

　　技術和競爭帶來了降价。

　　今年1月1日，中國网通宣布IP國際資費下調33%-50%。

　　2月8日，中國聯通宣布從2月21日零時起，下調國內長途電話、國際及港澳台電話業務、出租電路業務和IP電話業務資費。

　　2月18日，聯通的話放出去還沒到期，吉通便搶先了一步。

　　3月21日，中國電信宣布降低IP電話資費。

　　如今的市面上，如果有誰固守面值銷售IP卡，無异于自動放棄市場，雖然各家的折扣不一，但降价的趨勢卻是不可阻擋。

　　不過，對于目前IP電話卡超乎尋常的折扣，不禁讓人怀疑，IP電話的价格到底有沒有譜？IP電話的發展僅僅就為了便宜？

　　對此，闞凱力認為，降价的原因可能有很多，本身成本低于傳統業務是一個原因，另外作為代理商，如果代理100万張卡，已經賣了95万張，還差5万張，那他就可能以低价賣出，為的是能完成任務，繼續做代理。但這种方式對于目前市場上出現的大規模降价來說，顯然并不是主流。

　　“還有一個不可忽視的原因是中國電信在做假。”闞凱力說，“目前我國部分IP電話采用的并不是IP分組交換技術，而是假IP電話。”這是運營商為了利用原有的設備搶占市場份額的一种做法，實際上是一种沒有經過政府批准的變相降价。“但能具有這种能力的除了中國電信一家，不會再有別人了。”闞凱力說，“發展IP電話的首要目的既然是為了打破中國電信對長話業務的獨家經營,使長話業務進入競爭，那現在的市場上，中國電信的IP電話据說占到60%的份額，這顯然有悖于初衷。”

　　打破壟斷、引入競爭，現在看來，IP電話基本上實現了這一目的，但對于整個電信网的技術發展來說，IP的分組交換是實現未來“話音、數据、圖像三業合一”的技術基礎，讓整個電信网由目前的電路交換轉換成分組交換，這就需要電信運營商有足夠的利潤支持，才有動力去完成整個网路的轉換，目前看來，能促使電信運營商完成這一轉變的利益支撐就是分組交換這一殺手業務，如果現在就以不正當競爭手段壓制真IP電話的發展，不僅會貽誤自身的發展，同時對整個電信業未來的發展也极為不利。

　　不對稱管制

　　IP電話政府管制的核心任務是建立公平、有序而充分的競爭環境，闞凱力認為，IP電話的發展，將在一段時間內使中國電信的長話業務收入(尤其是國際業務收入)大幅度減少，交叉補貼困難，從而進一步促進打破其它電信業務的壟斷，促進整個電信行業向市場經濟的轉變和競爭環境的建立。

　　但因為IP電話与傳統長話屬于互相競爭的業務，所以必須嚴格管制中國電信的IP電話及相關業務，防止它以种种方式阻礙IP電話業務的發展或在我國發展IP電話目的的實現。

　　闞凱力認為，政府應該對中國電信實行不對稱管制，而且這种不對稱管制應該持續到它在所有長話領域(包括傳統長話和IP電話)的市場總份額降低到50%以下時為止。

　　同時，闞凱力也提出，由于IP電話運營商目前屬于國有企業，應該在發展初期以市場准入和資費管制的方式控制IP電話的發展速度：為了避免在短期內對我國電信行業造成過大衝擊，更為了避免IP電話領域在短期內“一哄而上”，造成國有資產的浪費，應對IP電話的發展速度加以控制。

　　為此目的，闞凱力認為可以采用的方法有：為控制經營者的數量而采取較嚴格的市場准入管制；規定IP電話資費的下限，從而限制了它与傳統長話的資費差价，也就控制了IP電話的市場規模；因為IP電話發展的初期將以國際電話為主，所以控制IP電話的國際出口容量將在大業務量時降低IP電話的通話質量，由此降低IP電話低資費的吸引力，從而限制IP電話的市場規模。但是，決定IP電話的國際出口容量是企業行為，政府不宜過多干預；人為降低IP電話的服務質量不利于其長期發展；在競爭條件下政府分配出口容量也很難做到公平透明。因此，建議主要以市場准入和資費管制的方式控制IP電話的發展速度，确保IP電話的健康、持續發展。

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